Revista Sinapsis. ISSN 1390 – 9770  
Periodo. Julio – Diciembre 2026  
Vol. 28, Nro. 1, Publicado 2026-06-30  
Evaluación de políticas públicas en Ecuador en perspectiva comparada  
con América Latina: revisión sistemática de enfoques metodológicos y  
desarrollo institucional (2015–2025)  
Evaluation of public policies in Ecuador in comparative perspective with Latin America:  
systematic review of methodological approaches and institutional development (2015–  
2025)  
Mónica Liliana Vélez Zambrano1  
Francisco Javier Basantes Camacho2  
Steven Arturo Torres Burgos3  
1Universidad Estatal de Milagro, Ecuador, Correo: mvelezz7@unemi.edu.ec, Código  
Orcid: https://orcid.org/0009-0007-3666-0368  
2Universidad Estatal de Milagro, Ecuador, Correo: franciscobasantes1@gmail.com,  
Código Orcid: https://orcid.org/0009-0000-6780-3826  
3Universidad Estatal de Milagro, Ecuador, Correo: storresb5@unemi.edu.ec, Código  
Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9299-3254  
Contacto: mvelezz7@unemi.edu.ec  
Recibido: 29 de abril de 2026  
Aprobado: 03 de junio de 2026  
Resumen  
La evaluación de políticas públicas constituye un instrumento fundamental para mejorar la  
eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión estatal. En América Latina, el  
desarrollo de sistemas institucionales de evaluación ha sido heterogéneo, reflejando distintos  
niveles de consolidación administrativa y capacidades técnicas. El presente artículo tuvo como  
objetivo analizar la producción científica publicada entre 2015 y 2025 sobre evaluación de  
políticas públicas en Ecuador, en perspectiva comparada con América Latina, identificando  
enfoques teóricos predominantes, diseños metodológicos utilizados y niveles de desarrollo  
institucional. Se realizó una revisión sistemática de literatura bajo el protocolo PRISMA,  
consultando bases de datos académicas indexadas como Scopus, Web of Science, Scielo, PubMed  
y Google Scholar. Se identificaron inicialmente 428 documentos, de los cuales 67 cumplieron con  
los criterios de inclusión establecidos. Los resultados evidenciaron que los enfoques  
predominantes en la región se fundamentan en modelos de evaluación orientados a resultados,  
análisis de impacto y evaluación participativa. En términos metodológicos, se observó el uso  
combinado de métodos cuantitativos y cualitativos, con creciente incorporación de diseños cuasi  
experimentales y análisis comparado. En el caso ecuatoriano, la literatura revela avances parciales  
en institucionalización, aunque persisten limitaciones relacionadas con la fragmentación  
institucional, la escasa continuidad de sistemas de monitoreo y la debilidad en la cultura  
evaluativa. Se concluye que Ecuador presenta un nivel intermedio de desarrollo institucional en  
materia de evaluación de políticas públicas respecto a la región, evidenciándose la necesidad de  
fortalecer marcos normativos, capacidades técnicas y articulación interinstitucional para  
consolidar sistemas de evaluación sostenibles.  
Palabras clave: Evaluación de políticas públicas, América Latina, institucionalización de la  
evaluación, análisis comparado, gobernanza pública.  
Abstract  
Public policy evaluation represents a fundamental instrument for improving efficiency,  
transparency, and accountability in governmental management. In Latin America, the  
development of institutional evaluation systems has been heterogeneous, reflecting different  
levels of administrative consolidation and technical capacity. The objective of this article was to  
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analyze the scientific production published between 2015 and 2025 on public policy evaluation  
in Ecuador from a comparative Latin American perspective, identifying predominant theoretical  
approaches, methodological designs, and levels of institutional development. A systematic  
literature review was conducted using the PRISMA protocol, consulting indexed academic  
databases such as Scopus, Web of Science, Scielo, PubMed, and Google Scholar. Initially, 428  
documents were identified, of which 67 met the established inclusion criteria. The results revealed  
that the predominant approaches in the region are based on results-oriented evaluation models,  
impact assessment, and participatory evaluation. Methodologically, a growing tendency toward  
mixed-method designs was observed, incorporating quasi-experimental approaches and  
comparative analysis. In the Ecuadorian case, the literature shows partial progress in  
institutionalization; however, limitations persist related to institutional fragmentation, limited  
continuity of monitoring systems, and a weak evaluation culture. It is concluded that Ecuador  
presents an intermediate level of institutional development in public policy evaluation compared  
to the region, highlighting the need to strengthen regulatory frameworks, technical capacities, and  
interinstitutional coordination to consolidate sustainable evaluation systems.  
Keywords: Public policy evaluation, Latin America, Evaluation institutionalization, Comparative  
analysis, Public governance.  
Introducción  
Durante las últimas décadas, la evaluación de políticas públicas se ha consolidado como  
una herramienta esencial para mejorar la calidad de la gestión pública y promover la  
rendición de cuentas en los gobiernos democráticos (Vedung, 2017). En contextos de  
creciente complejidad institucional y restricciones fiscales, los Estados requieren  
mecanismos sistemáticos que permitan medir los resultados e impactos de las  
intervenciones públicas.  
La evaluación de políticas públicas se ha consolidado como herramienta clave para  
mejorar la gestión y la rendición de cuentas; en mi opinión, su mayor aporte es generar  
evidencia que legitime decisiones en contextos complejos y con restricciones fiscales,  
aunque el reto sigue siendo institucionalizarla como práctica estable y no solo coyuntural.  
En América Latina, la institucionalización de la evaluación ha experimentado avances  
significativos desde la década de 2000, impulsados por reformas administrativas  
orientadas a la gestión por resultados y la modernización del sector público (García López  
& García Moreno, 2019). Países como México, Chile y Colombia han desarrollado  
sistemas relativamente consolidados de monitoreo y evaluación que integran marcos  
normativos, organismos especializados y metodologías estandarizadas (Mackay, 2018).  
El desarrollo desigual de los sistemas de evaluación en América Latina evidencia la  
necesidad de información confiable frente a limitaciones estructurales como la escasa  
disponibilidad de datos, la baja capacidad técnica institucional y la falta de continuidad  
política, lo que genera avances frágiles; el reto es consolidar una cultura de evaluación  
que trascienda los ciclos de gobierno y fortalezca capacidades locales.  
No obstante, el desarrollo de estos sistemas ha sido desigual en la región. Diversos  
estudios señalan que en varios países latinoamericanos persisten limitaciones  
estructurales relacionadas con la disponibilidad de información, la capacidad técnica de  
las instituciones públicas y la continuidad de las políticas de evaluación (Cardozo, 2019).  
El desarrollo desigual de los sistemas de evaluación en América Latina refleja  
limitaciones persistentes en información, capacidad técnica y continuidad política; en mi  
opinión, esto genera avances frágiles y evidencia la necesidad de consolidar una cultura  
de evaluación estable y sostenible.  
En el caso ecuatoriano, la evaluación de políticas públicas ha estado vinculada  
principalmente a los procesos de planificación nacional y al sistema de seguimiento de  
políticas públicas impulsado por las instituciones de planificación estatal. Sin embargo,  
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la literatura científica evidencia una producción aún limitada y dispersa sobre el tema  
(Ramírez Gallegos, 2020).  
A pesar de su relevancia, existe escasa sistematización académica sobre los enfoques  
metodológicos y el grado de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en  
Ecuador en comparación con otros países de América Latina.  
En este contexto, surge la siguiente pregunta de investigación:  
¿Cuáles son los enfoques teóricos, metodológicos y niveles de desarrollo institucional  
identificados en la literatura científica sobre evaluación de políticas públicas en Ecuador  
en comparación con América Latina durante el período 2015–2025?  
Por consiguiente, el objetivo general de este estudio fue analizar la producción científica  
publicada entre 2015 y 2025 sobre evaluación de políticas públicas en Ecuador, en  
perspectiva comparada con América Latina, identificando enfoques metodológicos y  
niveles de desarrollo institucional.  
Evaluación de políticas públicas  
La evaluación de políticas públicas puede definirse como un proceso sistemático de  
recopilación y análisis de información destinado a determinar el valor, la eficacia y los  
efectos de las intervenciones gubernamentales (Weiss, 2018). Este proceso permite  
mejorar la toma de decisiones, optimizar la asignación de recursos y fortalecer la  
transparencia en la gestión pública.  
La evaluación de políticas públicas, concebida como un proceso sistemático de análisis  
de información, se convierte en una herramienta estratégica para optimizar recursos,  
fortalecer la transparencia y garantizar la rendición de cuentas; el desafío es  
institucionalizarla más allá de los ciclos políticos para consolidarla como un mecanismo  
permanente de mejora en la gestión pública.  
De acuerdo con Vedung (2017), la evaluación puede clasificarse en tres grandes  
categorías: evaluación de procesos, evaluación de resultados y evaluación de impacto.  
Cada una responde a diferentes objetivos analíticos y metodológicos. Esta clasificación  
es muy pertinente porque obliga a definir con claridad qué se quiere analizar y con qué  
rigor metodológico.  
La evaluación de procesos permite comprender la implementación y detectar mejoras  
operativas, la de resultados verifica si los objetivos inmediatos se alcanzaron, y la de  
impacto exige demostrar causalidad y efectos más profundos, lo que implica diseños más  
complejos y costosos; en conjunto, esta tipología no establece jerarquías absolutas, sino  
que recuerda que la elección depende de los objetivos, recursos y contexto de la  
intervención, garantizando que la evidencia generada sea útil para la toma de decisiones.  
Enfoques metodológicos en evaluación  
Los enfoques metodológicos en evaluación han evolucionado hacia modelos integradores  
que combinan métodos cuantitativos y cualitativos. Entre los enfoques más utilizados  
destacan:  
•Evaluación experimental y cuasi experimental  
•Evaluación basada en teoría  
•Evaluación participativa  
•Evaluación orientada a resultados  
Los diseños cuasi experimentales han ganado relevancia en América Latina debido a su  
capacidad para estimar impactos en contextos donde no es posible aplicar experimentos  
aleatorios (Gertler et al., 2016).  
Los diseños cuasi experimentales son fundamentales en América Latina porque permiten  
estimar impactos de programas y políticas cuando los experimentos aleatorios no son  
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viables; su relevancia radica en ofrecer evidencia confiable adaptada a las limitaciones  
institucionales y contextuales de la región.  
Los diseños cuasi experimentales son especialmente valiosos en América Latina porque  
permiten generar evidencia confiable sobre el impacto de programas y políticas en  
contextos donde los experimentos aleatorios no son factibles; su utilidad radica en  
adaptarse a las limitaciones institucionales y ofrecer resultados relevantes para la toma de  
decisiones públicas.  
Institucionalización de la evaluación  
La institucionalización de la evaluación se refiere al grado en que los procesos evaluativos  
están integrados de forma permanente en las estructuras gubernamentales (Furubo et a.,  
2018). Esto implica la existencia de marcos normativos, unidades especializadas, recursos  
técnicos y mecanismos de uso de resultados.  
La institucionalización de la evaluación es clave porque garantiza que los procesos se  
integren de manera estable en las estructuras gubernamentales; su valor radica en  
consolidar marcos normativos, unidades especializadas y recursos técnicos que aseguren  
continuidad y credibilidad, fomentando además el uso sistemático de resultados para  
fortalecer la gestión pública.  
Al contar con marcos normativos, unidades especializadas y recursos técnicos, se asegura  
continuidad y credibilidad en la producción de evidencia. Los mecanismos que garantizan  
el uso de resultados evitan que la evaluación quede en informes sin aplicación práctica.  
En conjunto, este proceso fortalece la transparencia, el aprendizaje organizacional y la  
mejora continua en las instituciones.  
En América Latina, algunos países han avanzado en la consolidación de sistemas  
nacionales de evaluación, como el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de  
Desarrollo Social (CONEVAL) en México o el Sistema de Evaluación y Control de  
Gestión en Chile (García López & García Moreno, 2019).  
Materiales y Métodos  
El presente estudio se desarrolló mediante una revisión sistemática de literatura,  
siguiendo las directrices del modelo PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic  
Reviews and Meta-Analyses), ampliamente utilizado en estudios de síntesis científica en  
ciencias sociales y políticas públicas (Page et al., 2021).  
La revisión sistemática permitió identificar, evaluar y sintetizar evidencia científica  
relevante sobre los enfoques metodológicos y el grado de institucionalización de la  
evaluación de políticas públicas en Ecuador en comparación con otros países de América  
Latina.  
Estrategia de búsqueda bibliográfica  
La búsqueda se realizó entre enero y marzo de 2025 en cinco bases de datos académicas  
internacionales: Scopus, Web of Science, Scielo, PubMed y Google Scholar. Se utilizaron  
combinaciones de palabras clave en español e inglés mediante operadores booleanos:  
“evaluación de políticas públicas”; “public policy evaluation”; “policy evaluation  
systems”; “monitoring and evaluation”; “Latin America”; “Ecuador”. La ecuación de  
búsqueda general fue: ("public policy evaluation" OR "policy evaluation") AND ("Latin  
America" OR Ecuador). El período analizado correspondió a 2015–2025, con el objetivo  
de capturar las tendencias más recientes en investigación y desarrollo institucional.  
Criterios de inclusión  
Los criterios de inclusión fueron:  
● Artículos científicos revisados por pares  
● Publicaciones entre 2015 y 2025  
● Estudios centrados en evaluación de políticas públicas  
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● Investigaciones empíricas o revisiones teóricas aplicadas a América Latina  
● Disponibilidad de texto completo  
Criterios de exclusión  
Se excluyeron:  
● Documentos duplicados  
● Informes técnicos sin revisión académica  
● Estudios enfocados exclusivamente en evaluación de proyectos privados  
● Artículos con información metodológica insuficiente  
Proceso de selección PRISMA  
El proceso de selección se realizó en cuatro etapas:  
● Identificación de registros  
● Eliminación de duplicados  
● Evaluación de elegibilidad  
● Selección final  
Tabla 1  
Matriz PRISMA de selección de artículos  
Etapa del proceso  
Identificación  
Descripción  
Número de  
registros  
Registros identificados en bases de 428  
datos  
Scopus  
96  
Web of Science  
Scielo  
74  
83  
PubMed  
35  
Google Scholar  
Registros duplicados eliminados  
Registros sometidos a revisión de 316  
título y resumen  
140  
112  
Eliminación de duplicados  
Registros evaluados  
Exclusión preliminar  
Evaluación de elegibilidad  
Exclusión final  
Artículos excluidos por irrelevancia 201  
temática  
Artículos  
completo  
evaluados  
en  
texto 115  
Artículos excluidos por criterios 48  
metodológicos  
Artículos incluidos en revisión  
sistemática  
Estudios finales analizados  
67  
Fuente: elaboración propia a partir del protocolo PRISMA (Page et al., 2021)  
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Ilustración 1  
Fuente: elaboración propia a partir de la revisión sistemática de literatura (2015–2025).  
Resultados  
Producción científica regional  
El análisis bibliométrico de los estudios incluidos permitió identificar una concentración  
significativa de producción científica en algunos países latinoamericanos.  
Los países con mayor número de investigaciones publicadas fueron:  
● México  
● Brasil  
● Chile  
● Colombia  
Esto se relaciona con la existencia de sistemas institucionalizados de evaluación, lo que  
incentiva la producción académica y el desarrollo metodológico.  
En contraste, países como Ecuador, Bolivia o Paraguay presentan una producción más  
limitada, vinculada principalmente a estudios de caso o evaluaciones sectoriales.  
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Tabla 2  
Producción científica sobre evaluación de políticas públicas en América Latina (2015–  
2025)  
País  
México  
Brasil  
Chile  
Colombia  
Perú  
Número de estudios  
Porcentaje  
26.9 %  
17.9 %  
13.4 %  
11.9 %  
8.9 %  
18  
12  
9
8
6
Argentina  
Ecuador  
Otros países  
Total  
5
4
5
67  
7.5 %  
6.0 %  
7.5 %  
100 %  
Fuente: elaboración propia a partir de los estudios incluidos en la revisión sistemática  
(n=67).  
El análisis de contenido identificó cuatro enfoques teóricos predominantes en la literatura  
sobre evaluación de políticas públicas. La evaluación orientada a resultados se centra en  
medir el cumplimiento de metas y objetivos, vinculada a modelos de gestión pública  
promovidos por organismos internacionales. La evaluación de impacto busca determinar  
cambios atribuibles a una intervención, utilizando métodos cuasi experimentales como  
diferencias en diferencias, regresión discontinua y matching estadístico. La evaluación  
participativa enfatiza la inclusión de actores sociales y beneficiarios, siendo común en  
políticas sociales y programas territoriales. Finalmente, la evaluación basada en teoría  
procura comprender los mecanismos causales que explican los resultados de una política.  
Tabla 3  
Enfoques teóricos utilizados en los estudios analizados  
Enfoque evaluativo  
Evaluación orientada a resultados  
Evaluación de impacto  
Evaluación participativa  
Evaluación basada en teoría  
Frecuencia  
Porcentaje  
34 %  
28 %  
21 %  
17 %  
23  
19  
14  
11  
Total  
67  
100 %  
Fuente: elaboración propia a partir del análisis de contenido de los estudios revisados.  
El análisis metodológico muestra una clara tendencia hacia el uso de metodologías  
mixtas, lo que refleja la necesidad de combinar enfoques cualitativos y cuantitativos para  
obtener una visión más completa de las políticas públicas. Este diseño permite captar  
tanto la dimensión numérica de los resultados como las percepciones y experiencias de  
los actores involucrados. Además, la integración de métodos fortalece la validez de los  
hallazgos, al contrastar datos estadísticos con narrativas y contextos sociales. En  
consecuencia, las metodologías mixtas se consolidan como una estrategia flexible y  
rigurosa que responde a la complejidad de los fenómenos evaluados, favoreciendo una  
comprensión más integral y útil para la toma de decisiones.  
Tabla 4  
Diseños metodológicos identificados  
Tipo de metodología  
Número de estudios  
Porcentaje  
46 %  
Métodos mixtos  
31  
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Métodos cuantitativos  
Métodos cualitativos  
Total  
21  
15  
67  
32 %  
22 %  
100 %  
Fuente: elaboración propia con base en la clasificación metodológica de los estudios  
analizados.  
El estudio emplea diversas técnicas, como análisis estadístico de indicadores, estudios de  
caso comparados, entrevistas semiestructuradas, análisis documental y análisis  
econométrico, para examinar el nivel de institucionalización de la evaluación en América  
Latina, encontrando como hallazgo central una marcada heterogeneidad regional:  
mientras algunos países han consolidado sistemas de evaluación más robustos y estables,  
otros presentan estructuras incipientes o fragmentadas, reflejando diferencias en  
capacidades institucionales, prioridades políticas y marcos normativos.  
Tabla 5  
Nivel de institucionalización de sistemas de evaluación en América Latina  
Nivel  
Países  
Características principales  
Alto  
México, Chile  
Sistemas nacionales de evaluación consolidados, marcos  
legales claros, organismos especializados  
Intermedio  
Emergente  
Colombia, Brasil, Sistemas en expansión, institucionalidad parcial  
Perú  
Ecuador, Bolivia, Desarrollo inicial, marcos institucionales fragmentados  
Paraguay  
Fuente: elaboración propia con base en Furubo, Rist & Sandahl (2018) y García López &  
García Moreno (2019).  
Situación de Ecuador  
La literatura analizada muestra que el Ecuador presenta avances parciales en  
institucionalización, principalmente asociados al sistema nacional de planificación  
pública. No obstante, varios estudios coinciden en identificar limitaciones estructurales,  
entre ellas:  
● Fragmentación institucional  
● Limitada continuidad de sistemas de monitoreo  
● Escasa cultura evaluativa en la administración pública  
● Baja articulación entre academia y sector público  
Estas condiciones han limitado el desarrollo de evaluaciones sistemáticas y el uso de  
evidencia en la formulación de políticas públicas.  
Discusión  
Los resultados obtenidos permiten comprender el estado actual de la evaluación de políticas  
públicas en América Latina desde una perspectiva comparada. En primer lugar, se confirma que  
los países con mayor desarrollo institucional en materia de evaluación presentan también mayor  
producción científica sobre el tema. Esto sugiere una relación estrecha entre institucionalización  
y generación de conocimiento académico.  
Se deja en evidencia que, la institucionalización de la evaluación en América Latina no solo  
fortalece las prácticas de gestión pública, sino que también impulsa la producción académica en  
el campo. La relación entre ambos aspectos sugiere que los países con marcos más sólidos logran  
generar conocimiento que retroalimenta y perfecciona sus sistemas de evaluación. En  
consecuencia, se abre un círculo virtuoso donde la práctica institucional y la investigación  
académica se potencian mutuamente, consolidando una cultura de evaluación más robusta y  
sostenible.  
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Por ejemplo, México ha consolidado uno de los sistemas más avanzados de evaluación en la  
región a través del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social  
(CONEVAL), lo cual ha impulsado una importante producción académica sobre evaluación de  
políticas sociales.  
Chile, por su parte, ha desarrollado un sistema de evaluación vinculado al presupuesto público,  
permitiendo integrar la evaluación en los procesos de planificación y asignación de recursos. En  
contraste, países con menor institucionalización presentan menor producción científica y mayor  
predominio de estudios exploratorios o descriptivos.  
En el caso ecuatoriano, los resultados coinciden con investigaciones previas que señalan que la  
evaluación de políticas públicas ha estado históricamente subordinada a procesos de planificación  
estatal, sin consolidarse plenamente como una práctica institucional autónoma.  
Otro hallazgo relevante es la creciente adopción de metodologías mixtas, lo cual refleja una  
evolución hacia enfoques metodológicos más integrales. Esta tendencia responde a la necesidad  
de capturar tanto los resultados cuantificables de las políticas como sus dimensiones sociales y  
políticas.  
Asimismo, el incremento de evaluaciones de impacto en la región refleja la influencia de  
organismos internacionales y agencias de cooperación que promueven el uso de evidencia  
empírica en la formulación de políticas públicas.  
No obstante, diversos autores advierten que la adopción de estas metodologías requiere  
capacidades técnicas e institucionales que no siempre están disponibles en todos los países de la  
región.  
Por esta razón, uno de los desafíos centrales para América Latina consiste en fortalecer las  
capacidades institucionales y técnicas necesarias para desarrollar sistemas de evaluación  
sostenibles y orientados al aprendizaje institucional.  
Conclusiones  
El presente estudio permitió analizar la producción científica sobre evaluación de políticas  
públicas en Ecuador en perspectiva comparada con América Latina durante el período 2015–  
2025. A partir de una revisión sistemática de literatura basada en el protocolo PRISMA, se  
identificaron los principales enfoques teóricos, metodológicos e institucionales presentes en la  
investigación regional. El uso del protocolo PRISMA garantiza rigor metodológico en la revisión  
sistemática y permite identificar con claridad los enfoques teóricos, metodológicos e  
institucionales predominantes en la región.  
Los resultados evidenciaron que los enfoques predominantes en la literatura corresponden a  
modelos de evaluación orientados a resultados, evaluación de impacto y enfoques participativos.  
Asimismo, se observó una creciente adopción de metodologías mixtas, lo que refleja una  
evolución hacia enfoques analíticos más integrales en el estudio de las políticas públicas.  
En términos institucionales, se identificó una heterogeneidad significativa entre países  
latinoamericanos. Mientras algunos países han logrado consolidar sistemas nacionales de  
evaluación relativamente robustos, otros aún presentan niveles incipientes de institucionalización.  
En este contexto, Ecuador se ubica en un nivel intermedio de desarrollo institucional,  
caracterizado por avances en sistemas de planificación y monitoreo, pero con limitaciones en la  
consolidación de una cultura evaluativa sostenida.  
Los resultados sugieren que el fortalecimiento de la evaluación de políticas públicas en Ecuador  
requiere avanzar en la consolidación de marcos normativos estables, el desarrollo de capacidades  
técnicas en las instituciones públicas y la promoción de vínculos más estrechos entre la  
investigación académica y la gestión pública.  
Referencias Bibliográficas  
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Ecuador. FLACSO.  
11. Rossi, P., Lipsey, M., & Freeman, H. (2019). Evaluation: A Systematic Approach. Sage.  
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13. Vedung, E. (2017). Public Policy and Program Evaluation. Routledge.  
14. Weiss, C. (2018). Evaluation Research in Public Policy. Prentice Hall.  
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